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贵州省“数据铁笼”—国资监管云平台

发布时间: 2019-08-13 15:41:46  

单位名称:贵州省国资委

单位或案例网址:http://gzw.guizhou.gov.cn

所属行业:国资监管


项目简介:

贵州省人民政府国有资产监督管理委员会建设“数据铁笼”国资监管云平台项目。“数据铁笼”建设是一个系统工程,就是利用大数据和互联网技术把政府各部门的行政审批、执法行为、权力运行全程电子信息化让权力处处留痕并置于公众监督下,以促进权力规范、透明、高效运行。“数据铁笼”国资监管云平台采用B/S架构,基于云上贵州数据交换平台,确保监管企业开放数据字段安全、可靠、准确。

 “数据铁笼”国资监管云平台全面建设覆盖企业产股权管理、资产评估、财务监督与考核评价管理、上市公司股权管理、企业章程制定修改管理、固定资产项目投资管理、董事会工作报告评价管理、法律法规管理、国资委内部监管业务。搭建贵州省国资委业务衍生平台,根据国资委业务发展需求,可实现应用功能的升级扩展,构建统一的业务应用系统,达到各项业务的统进统出,有效提高工作执行效率。

打造集数据采集、数据审核、数据汇总、数据挖掘、数据分析为一体的国资监管数据平台,构建统一指标体系和标准数据口径的数据中心。


项目背景

2016年6月14日,省政府召开大数据主题应用场景示范和省级数据铁笼试点工作座谈会,贵州省国资委国有资产经营被列为五个数据铁笼示范项目之一。2016年7月26日,贵州省大数据发展领导小组下发黔数据领[2016]1号《贵州政府数据“聚通用”攻坚会战实施方案》,对贵州省国资委大数据和数据铁笼建设目标、建设内容及时做了较为具体的要求。

为贯彻相关文件精神,省国资委根据要求决定开展“数据铁笼”国资监管云平台项目建设,围绕“履行出资人职责”的监管核心,建立覆盖监管企业财务监管、业绩考核、资本收益和预算管理、大额担保管理、章程制定与修改管理、重大固定资产项目投资、董事会工作评价等国资监管业务在内的统一的国资监管信息化整合平台,充分共享各类资源数据,形成对企业的财务信息、产权信息、人力资源信息及投资项目信息网络化、电子化、数字化的动态监管,实现对国有资本存量、增量以及国有经济运行形态的动态分析,为国企改革决策提供有力的数据支持。

同时运用大数据方式创新行政权力运行方式,建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数创新”的双向监管机制。通过对国资监管企业的业务事项备案、审核、批准权力运行过程中产生的数据进行融合分析,寻找异常,及时发现和控制可能存在的风险,实现把权力关进制度铁笼的目标,最终实现大数据融合分析对权力有效监督的独特机制。


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应用效果

主要内容

1.现有业务系统迁移及整合。完成当前运行的贵州省国资委企业财务信息化监督管理信息系统、国家出资企业产权登记管理信息系统两套系统的整合,包括:系统功能、组织机构、用户、权限以及安全策略的迁移整合,并完成历史数据的迁移,保证系统数据的完整性。

2.国务院国资委信息系统业务衔接及升级开发。完成与国务院国资委建设的企业债券发行监测管理系统、企业资产评估管理信息检测系统、国资委上市公司股权管理信息系统、国资委绩效评价管理信息系统以及在建的国资委后勤保障管理等业务系统的数据衔接,实现各业务系统与“数据铁笼”国资监管云平台的业务整合、数据无缝对接及jio历史数据文件的处理。并根据省国资委要求对各系统进行个性化的功能升级开发、对单机版系统进行网络化的升级改造。

3.国资委业务事项梳理及构架设计。根据省国资委审批、核准、备案的76个业务事项清单,对各项业务进行梳理。从企业经济业务角度、国资监管角度及内部权力监督角度对国资监管业务进行分析,通过分析企业基本经济行为与国资监管业务的关联关系,梳理国资监管业务之间的交叉关系,发现国资监管业务的内在联系和规律,给出系统业务设计方案。包括业务描述、流程设计、附件表格、文件模板、下游业务分析等内容。

4.建立国资委业务衍生平台。通过建立业务衍生平台,实现对现有信息化应用系统的扩展升级以及新业务的信息化应用系统建设。应用支撑平台具备二次开发的能力及工具,具有先进、安全可靠、开放的相关技术,包括:系统界面设计、表格单据设计、业务流程设计、用户角色设定、系统权限设置等功能。

5.本地化业务系统开发。根据省国资委7个业务处室的重要业务事项,按照业务需求调研的内容进行定制开发,功能设计须满足业务办理的实际需求。本期本地化业务系统开发内容包括:企业大额担保业务系统开发、企业章程管理与修改业务系统开发、固定资产投资管理业务系统开发、董事会工作报告评价业务系统开发。

6.建立“数据铁笼”国资监管数据中心。利用内部业务数据采集平台及外部辅助数据抓取平台,实现数据中心的数据获取。对国资监管业务指标、内控指标进行全面梳理,建立全业务应用指标体系、内控监察评价体系,完成数据目录的建立,实现数据目录的开发及共享。

7.大数据平台数据应用。通过对内部采集数据及外部抓取数据的挖掘、清洗、筛选、整合建立分析模型,提供统一的数据展现分析服务。实现对数据资源的综合分析和主题应用,充分发挥国资监督数据信息对经济运行情况的重要决策支撑价值,实现业务数据综合分析、智能预警及辅助决策一体化的大数据应用平台。

8.系统功能管理。平台可实现业务管理员对opebet官网内容、组织机构、人员权限、日志查看等功能进行自助化管理,无需借助软件供应商进行技术支持。


优势特点

1.高度集成能力

系统可以通过接口集成与国务院国资委系统以及其他业务系统进行无缝链接实现数据的共享性。

2.快速定制能力

系统采用平台化的设计理念,并集成了强大的定制功能。针对日常的业务需求调整,不需要对系统进行代码调整,只需在现有功能的基础上进行定制即可获得。用户的自主定制流程逻辑合理、操作简便、方法灵活。从最初的指标代码定义、报表定义,到最后定制完成的项目参数导出、导入,每一步骤都有向导提示引领操作。

3.平台化和组件化设计

在整个系统的架构设计中省国资委采用了基于构件的设计方法。构件是软件系统的组成单位,就像玩具中的积木块、工业生产中的零配件一样,只要符合标准,构件就可以进行组合、替换,组装出各式各样的产品模块。

构件化是指软件开发过程中,把一个个功能单元进行封装,以相对独立的“积木块”形式提供给外部使用。有了必需的构件,就能组装出各种各样的应用。构件化开发,具有以下明显优势:

1)构件化使得各个功能单元完整、独立,开发维护简单,生命周期长

构件提炼时,开发者必须花费更多的时间定义外部接口标准,保持构件功能完整性的同时,尽可能简化接口,减少外部依赖。如果接口定义不完整,构件之间就必然存在外部依赖,需要增加额外的接口方法,造成分工混乱、协作困难,这会促使开发者调整接口,优化结构。构件开发过程虽然复杂些,但产生结果也更有实用价值。功能完整、独立的构件,具有较强的通用性,能够得到广泛而长久的使用。

2)具有良好的扩展潜力,适于二次开发

构件严格而复杂的开发过程,保证了构件的优秀品质。通过继承、组装已有构件,能开发出新的构件,完成更高级、更全面、更高级或者更特殊的功能。简洁、完整、独立的构件接口,使得开发者都乐于使用构件,也努力创造构件、优化构件,形成良性循环。积累了大量构件以后,项目开发将变成一件非常吸引人的工作,就像小孩子搭积木般快乐而有趣。项目维护升级也都相对简单,再也不需要在千头万绪的代码中寻找某些细节,增加或替换构件将成为主要的工作。

3)减少模块间相互关联

构件可以表现为接口、类、类库(软件包),通过接口、类、类库的形式都可以减少模块间的耦合度,模块间相互关联变少了,维护性和稳定性自然大大的增强了。


应用价值

1.监管机构与企业之间的信息交互

国资委对于所辖企业存在大量的数据信息需求,包括财务、资金、资产、项目、安全生产、领导人员信息等等,这些数据可分为两类:一是根据权力清单履行出资人监管事项所需的数据,通常由企业报送,并且由企业对数据负责,这类数据可称为“报告数据”;二是国资委通过信息化手段从企业生产、业务、财务等系统中自动采集的数据,主要用于企业日常运营情况监测和风险预警,这类数据可称为“实时数据”。

企业对于国资委的数据需求主要包括法律法规、政策、监管事项反馈、国有经济宏观数据等等。

2.监管业务的融合与协同

首先,在国资监管领域建立数据标准化体系,明确数据供需流向,关联整合监管业务,打通监管业务链条,实现数据实时共享,避免“信息孤岛”、“流程断层”现象,形成数据融合、业务协同的监管信息化机制。

其次,国资委与企业业务衔接,及时获取企业生产经营信息,及时发现企业经营风险,掌握企业重大事项,更有效的实施监管和保障股东权利。

第三,积极推动政府数据开放共享,推动资源整合,提升监管能力,推进大监管环境的形成,需要信息化过程中充分考虑国资数据的共享方式以及与省内各委办局的业务协同方式。

3.科学决策以及风险预警

国资监管信息化应大力提升数据的综合应用水平,充分挖掘数据信息价值,提升外部数据的集成与应用能力,建立监管业务专题监测和决策分析模型,为科学决策、智慧决策提供强大的数据信息支持。

加强对企业投融资风险、债务风险防控,提升对企业风险的防范能力。。

4.国资国企信息公开

设立统一的信息公开网络平台,依法依规对国有经济、国有资本运营情况进行公开,并设立企业信息公开专栏,适时适度公开国企信息。


 
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